‏290.00 ₪

שאלת המחקר

כיצד בא לידי ביטוי פרו בונו: מתן סיוע משפטי לנזקקים?

תוכן עניינים

א. מבוא

פרו בונו

הזכות לסיוע משפטי

ב. על שירותי הרווחה בכלל

1. שירותי רווחה לסוגיהם.

2. ועדות ערר.

3. המצב התחיקתי.

ג. על סיוע משפטי בכלל.

ד. שירותי רווחה שונים.

ה. האמנם יש להבטיח סיוע משפטי לנזקקים בגין השגת שירותי רווחה.

 1. המצב במישור ההשוואתי.

2. נימוקים כנגד.

3. נימוקים בעד.

4. באיזה שלב יש לתת את הסיוע.

משפט משווה

ו. מסקנות והצעות.

עבודה סמינריונית זו עוסקת בפרו בונו, עזרה משפטית, מתן סיוע משפטי לנזקקים, חוק הסיוע המשפטי, משפט משווה, גישה לערכאות. פרו בונו הוא מתן שירות מקצועי ללא תמורה, מעין שירות לציבור. שימוש בביטוי זה שכיח בהקשר ייעוץ וייצוג משפטי[1]. לעתים מקימים משרדי עורכי הדין הגדולים מחלקות מיוחדות באמצעותן מנוהלות פעילות הפרו בונו של המשרד. למשרדים קטנים יותר קיימות חלופות שונות לקיום פעילות זו, בישראל הוקם לצורך כך פרויקט "שכר מצווה" שמפעילה לשכת עורכי הדין. יש מסגרות בינמשרדיות עצמאיות הפועלות לצורך זה (למשל, מרכז השופט חיים כהן).

בתקופה האחרונה חל שינוי רב משמעות בעניין שלפנינו, בכיוון של הרחבת הסיוע המשפטי מכוח החוק גם על חלק ניכר מן הבקשות למתן שירותי רווחה. כך חוק הבטחת הכנסה, -5,הפך את תמיכת הסעד לגמלה להבטחת הכנסה והעביר את חובת התשלום של גמלה זו ואת כל הטיפול בנדון לידי המוסד לביטוח לאומי. הואיל וכך, לפי סעיף 234 לחוק הביטוח הלאומי (נוסח משולב), -6,ולפי התקנות שהותקנו על-פי סעיף זה7, זכאים הנזקקים התובעים גמלה להבטחת הכנסה לסיוע משפטי על חשבון המוסד לביטוח לאומי "בהליכים בבית הדין לעבודה שהמוסד לביטוח לאומי הוא צד בהם", כלשונו של הסעיף הנ"ל.

נוסף על כך, לפי סעיף 24(א) לחוק הבטחת הכנסה:

"השר רשאי לקבוע בתקנות כללים, מבחנים ותנאים בדבר השתתפות אוצר המדינה בהוצאות לשכר דירה, לביטוח רפואי ולצרכים מיוחדים אחרים, בשיעורים ולסוגי תושבים, הכל כפי שיקבע".

ואילו מסעיף קטן (ג) לאותו סעיף נובע, שגם לגבי תשלומים לצורך ההוצאות המיוחדות הללו כוונת המחוקק היא, שהם יינתנו על-ידי המוסד לביטוח לאומי. אי-לזאת, בהתאם לסעיף 234 לחוק הביטוח הלאומי, עם התקנת תקנות על-פי סעיף 24, גם מי שתובע תשלומי רווחה מיוחדים מן הסוג שסעיף 24 דן בהם יהיה זכאי לסיוע משפטי על חשבון המוסד, בהליכים בבית הדין לעבודה שהמוסד לביטוח לאומי הוא צד בהם.

מן האמור לעיל ניתן ללמוד, שעקב הכניסה לתוקף של חוק הבטחת הכנסה, לרבות סעיף 24 לחוק זה, ועקב התקנת התקנות הנ"ל, בהנחה שהפרשנות הנזכרת למעלה של לשכת הסיוע המשפטי תעמוד בעינה, יוכלו הנזקקים התובעים שירותי רווחה לקבל סיוע משפטי אם תביעתם מתייחסת לגמלה להבטחת הכנסה או לתשלומי רווחה מיוחדים שסעיף 24 דלעיל חל עליהם, וגם אז - בהתאם לסעיף 234 דלעיל - רק במקרה של הגשת ערעור נגד המוסד לביטוח לאומי לבית הדין האזורי או הארצי לעבודה.

ביבליוגרפיה לדוגמא (בעבודה האקדמית כ-20 מקורות אקדמיים באנגלית ובעברית)